Nga áp dụng quy chế đặc biệt cho Crimea nhằm bảo vệ Crimea khỏi các lệnh trừng phạt

Bảy năm sau khi sáp nhập Crimea và bắt đầu các lệnh trừng phạt, chính quyền Nga đã đề xuất “các khu vực pháp lý đặc biệt” cho bán đảo này. Các biện pháp này nhằm kích thích đầu tư từ các khu vực khác, bảo vệ bán đảo khỏi các lệnh trừng phạt bằng chế độ ẩn danh.

Các nhà chức trách liên bang quyết định thu hút đầu tư vào Crimea bằng cách tạo ra các "khu hành chính đặc biệt" (OAR) trên bán đảo bên cạnh khu kinh tế tự do (FEZ) hiện có. Bộ Phát triển Kinh tế Nga đã xây dựng một dự thảo luật về việc áp dụng một chế độ pháp lý đặc biệt trên các vùng lãnh thổ của Cộng hòa Crimea và Sevastopol, ưu điểm chính của nó sẽ là sự bảo mật của các nhà đầu tư từ các khu vực khác của Nga nhằm bảo vệ trước các lệnh trừng phạt của phương Tây. Hãng thông tấn RBC cho biết.

Bảo vệ khỏi các lệnh trừng phạt

Năm 2014, Mỹ đã áp đặt lệnh cấm vận thương mại gần như hoàn toàn đối với Crimea và tự cho phép áp đặt các biện pháp trừng phạt đối với bất kỳ công ty Nga nào kinh doanh trên bán đảo này. Trên cơ sở này, các danh sách trừng phạt bao gồm nhiêu công ty địa phương, ví dụ, IFD Capital nắm giữ tài chính, ngân hàng Crimean RNKB và nhà điều hành đường sắt Grand Service Express. Liên minh châu Âu áp đặt các biện pháp trừng phạt tương tự đối với Mostotrest và các công ty khác liên quan đến việc xây dựng Cầu Kerch, nhà máy đóng tàu Crimean Zaliv, v.v. Khi đưa ra các biện pháp hạn chế, người Mỹ và người châu Âu chủ yếu dựa vào các báo cáo công khai và thông tin từ cơ quan đăng ký nhà nước của Nga.

Hầu hết các công ty liên bang của Nga không tham gia thị trường Crimea vì lo ngại các lệnh trừng phạt sẽ cắt đứt các công ty khỏi nguồn tài trợ bằng đô la và giao dịch với các đối tác châu Âu. Chính phủ Nga đang cố gắng bù đắp thâm hụt đầu tư tư nhân ở Crimea bằng các khoản đầu tư ngân sách (cụ thể là thông qua FTP của Crimea và Sevastopol với số tiền hơn 1 nghìn tỷ rúp), nhưng các quan chức của Bộ Phát triển Kinh tế thừa nhận rằng ngay cả việc thực hiện FTP cũng bị cản trở bởi các biện pháp trừng phạt, gây khó khăn cho việc thu hút các nhà thầu liên bang.

Bản thân dự luật và bản giải thích không nói gì về các lệnh trừng phạt của phương Tây, nhưng nó đề xuất một chế độ bảo mật đối với thông tin về một nhà đầu tư - một thành viên của UAR, giúp giảm rủi ro khi họ hoạt động kinh doanh.

Các khu vực hành chính đặc biệt sẽ hấp dẫn đối với các công ty Nga đã bị trừng phạt hoặc có nguy cơ bị trừng phạt, bao gồm cả do các hoạt động của họ ở Crimea, dịch vụ báo chí của Bộ Phát triển Kinh tế xác nhận với RBC. Bộ này cho biết việc hạn chế quyền truy cập vào dữ liệu sẽ giúp các doanh nghiệp Nga thực hiện các hoạt động đầu tư vào các khu vực này mà không sợ bị mở rộng danh sách trừng phạt với bất kể khu vực "đăng ký" nào của họ.

Chi tiết chế độ đặc biệt

Các khu vực hành chính đặc biệt ở Crimea và Sevastopol được tạo ra "có tính đến vị trí địa chính trị của Cộng hòa Crimea và thành phố liên bang Sevastopol nhằm tăng tốc phát triển kinh tế - xã hội và tạo ra môi trường hấp dẫn đầu tư thông qua việc thực hiện đầu tư có hệ thống dự án ", trích từ văn bản của dự luật.

- UAR sẽ hoạt động trên khắp Crimea và Sevastopol, cũng như khu vực kinh tế tự do, đã hoạt động từ cuối năm 2014.

- Các công ty Nga đăng ký ở bất kỳ khu vực nào đều có thể trở thành thành viên của UAR, nhưng họ không được quyền có chi nhánh và văn phòng đại diện bên ngoài Crimea và được yêu cầu kinh doanh độc quyền trên lãnh thổ của bán đảo.

- Các thành viên tham gia của UAR sẽ phải ký một thỏa thuận với chính phủ Crimea và Sevastopol về các điều kiện hoạt động trong UAR và nộp tuyên bố đầu tư, bao gồm nghiên cứu khả thi của dự án đầu tư, số lượng công việc dự kiến ​​và mức lương trung bình của người lao động, tổng khối lượng đầu tư vốn và tiến độ hàng năm để thực hiện chúng trong ba năm đầu.

- Các dự án đầu tư trong UAR phải không dưới 150 triệu rúp. tổng mức đầu tư và cần gắn với phát triển các ngành hiện có và tạo ra các ngành công nghiệp mới, phát triển giao thông và các cơ sở hạ tầng khác, phát triển các hoạt động du lịch, điều dưỡng, tổ chức vui chơi cho người dân. Chính phủ Nga được trao quyền xác định các loại hoạt động khác được phép trên lãnh thổ của UAR.

- Chính phủ Nga cũng có thể thiết lập các yêu cầu bổ sung đối với một bên tham gia UAR, bao gồm sự sẵn có của các nguồn tài chính để thực hiện một dự án đầu tư, thiết bị và nguồn lực vật chất, cũng như “kinh nghiệm làm việc” và uy tín kinh doanh.

Ưu đãi thuế kèm sự ẩn danh

Đặc điểm cơ bản của chế độ pháp lý đặc biệt ở Crimea là khả năng các công ty kết hợp tư cách thành viên của UAR (với chế độ ẩn danh) và khu vực kinh tế tự do. Trong trường hợp này, nhà đầu tư sẽ có thể sử dụng các chế độ ưu đãi về thuế và phí bảo hiểm đặc trưng cho khu kinh tế tự do và sử dụng các lợi thế khác của khu kinh tế tự do, chẳng hạn để nhận các lô đất cho thuê mà không cần đấu thầu.

Hiện tại, gần 1.700 công ty và doanh nhân cá nhân đang tham gia Khu kinh tế tự do ở Crimea và Sevastopol. Thời hạn hoạt động của nó là đến cuối năm 2039. Để đổi lấy việc thực hiện các dự án đầu tư, những người tham gia khu kinh tế tự do được giảm thuế (ví dụ: miễn thuế tài sản trong 10 năm), và lợi ích được yêu cầu nhiều nhất, theo Bộ Phát triển Kinh tế, là khả năng giảm phí bảo hiểm (7,6 %, bao gồm 6% cho bảo hiểm hưu trí). Vào ngày 18 tháng 1 năm 2021, chính phủ Nga đã mở rộng quyền lợi về phí bảo hiểm cho Khu kinh tế tự do Crimea: các hệ số được thiết lập để xác định số tiền trợ cấp tùy thuộc vào loại hoạt động kinh tế của người tham gia nhận được quy chế này sau ngày 1 tháng 1 năm 2018 . Theo Bộ Phát triển Kinh tế, cư dân của các khu kinh tế tự do Crimea và Sevastopol trong năm 2015–2019 đã đầu tư tổng cộng 157 tỷ rúp.

Andrey Piskunov, , giám đốc điều hành nhóm xếp hạng chính phủ của cơ quan xếp hạng NKR, cho biết: “Mặc dù có một lượng lớn tiền công đầu tư vào cơ sở hạ tầng của Crimea trong những năm gần đây, nhưng mức độ đầu tư vào khu vực này vẫn tương đối thấp, do nền kinh tế Crimea chưa đầu tư trong thời kỳ thuộc về Ukraine". Trong năm 2017-2019, 71% tất cả các khoản đầu tư vào tài sản cố định ở Cộng hòa Crimea đến từ ngân sách (334 tỷ trong tổng số 470 tỷ rúp), theo dữ liệu của thống kê Crimea. Nhưng Piskunov tin rằng mức độ lợi ích cho các nhà đầu tư ở Crimea nên cao hơn đáng kể so với các chế độ thuế đặc biệt khác - coi như bù đắp rủi ro. “Trong trường hợp này, nhà đầu tư phải chịu rủi ro gia tăng - ngoài việc làm việc trong một khu vực có nhiều vấn đề về quan điểm đầu tư (mức độ phát triển cơ sở hạ tầng, hậu cần, thị trường hẹp, nhu cầu theo mùa, nhân sự, cấp nước , v.v.), trong trường hợp mất sự ẩn danh, nhà đầu tư mạo hiểm với hoạt động kinh doanh chính của mình có thể bị trừng phạt”, ông này nói.

Chế độ đặc khu hành chính sẽ cho phép thu hút các khoản đầu tư mới trong khu vực, có tính đến khả năng bảo mật thông tin có trong sổ đăng ký nhà nước thống nhất của các pháp nhân về người tham gia UAR, Thượng nghị sĩ từ Crimea Olga Kovipris nói với RBC . Các đặc khu hành chính có chế độ bảo vệ thông tin về nhà đầu tư là một chế độ mới mà pháp luật hiện hành chưa biết đến, người đứng đầu Bộ phận Phát triển Pháp lý của CSR Eleonora Vitol lưu ý. Theo quan điểm của bà, Bộ Phát triển Kinh tế tìm cách hài hòa quy định mới với các chế độ pháp lý đặc biệt hiện hành, chẳng hạn như các khu kinh tế tự do và các khu hành chính đặc biệt ở Primorye và Kaliningrad. Đồng thời, dự kiến ​​sẽ loại bỏ sự trùng lặp của các ưu đãi - “điều mà các chế độ ưu đãi mới thường bị chỉ trích,” Vitol nói.

Quyền riêng tư về tài sản

Để đối phó với các lệnh trừng phạt của phương Tây, chính phủ hiện đang áp dụng các chế độ nắm bắt thông tin công khai về các pháp nhân để giảm thiểu rủi ro trừng phạt. Vì vậy, vào năm 2019, chính phủ đã phê duyệt danh sách thông tin (ví dụ: về quản lý, tài sản, cơ cấu sở hữu) mà các ngân hàng và công ty có thể che giấu với công chúng nhằm giảm thiệt hại tiềm ẩn từ các lệnh trừng phạt. Các công ty bắt đầu tận dụng những cơ hội này. Ví dụ, ngân hàng Crimea RNKB đã phân loại báo cáo của mình. Ngoài ra, còn có những cách chốt thông tin khác, ví dụ như sử dụng công ty cổ phần chưa đại chúng (JSC) không công bố thành viên. Do đó, nhà phát triển Crimean "Consol-Stroy", nằm trong danh sách trừng phạt của Mỹ, gần như thuộc sở hữu 100% của Công ty cổ phần "Sharkhinsky stone", mà chủ sở hữu không được tiết lộ trong Sổ đăng ký pháp nhân hợp nhất của Nhà nước.

Sự đổi mới của quy định được đề xuất sẽ hạn chế quyền truy cập của công chúng không chỉ vào thông tin từ Sổ đăng ký pháp nhân hợp nhất của Nhà nước mà còn cả dữ liệu của Cơ quan đăng ký bất động sản của Nhà nước thống nhất (USRN). Trích xuất từ ​​nó được cung cấp bởi Rosreestr (vào năm 2020 nó đã được chuyển giao từ Bộ Phát triển Kinh tế dưới sự kiểm soát của chính phủ). Dự luật cho biết quyền truy cập vào dữ liệu USRN về các đối tượng bất động sản trong lãnh thổ của các khu vực hành chính đặc biệt ở Crimea và Sevastopol bị hạn chế. Những thông tin đó sẽ chỉ được cung cấp cho các cơ quan chức năng, các quỹ ngoài ngân sách, Ngân hàng Trung ương và tòa án.

George Voloshin, giám đốc chi nhánh Pháp của công ty tư vấn Aperio Intelligence của Anh, cho biết giảm tính minh bạch trong mối quan hệ với các nhà đầu tư Crimea làm tăng rủi ro tham nhũng. Ông nói: “Ngoài những câu hỏi rõ ràng về thủ tục lựa chọn người thắng hợp đồng, cần tính đến sự thiếu minh bạch trong việc cung cấp trợ cấp, ưu đãi thuế và các lợi ích vật chất khác mà người nộp thuế phải trả.

Voloshin tin rằng chỉ cơ chế bảo mật của nhà đầu tư có thể không đủ để kích thích đầu tư bổ sung. Ông nói: “Chắc chắn, một số bảo lãnh bổ sung của tiểu bang (từ chính phủ liên bang) sẽ được yêu cầu trong trường hợp thông tin về các nhà đầu tư bị công khai và họ thấy mình đang ở trong vùng rủi ro trừng phạt. Các nhà chức trách sẽ phải kiểm soát chặt chẽ bất kỳ thông tin lưu hành nào, nhưng "trong thời đại công nghệ cao, hầu như không thể tránh được việc công khai hoặc rò rỉ", chuyên gia này hoài nghi.

Theo RBC.ru

• Nga gọi mưa giúp giải tỏa hạn hán tại Crimea

• Ukraine bác sắc lệnh của Nga cấm người nước ngoài sở hữu đất ở Crimea

• EU trừng phạt các cá nhân và công ty Nga về việc xây dựng cầu ở Crimea

• Sư tử hơn 100 kg lao lên xe nũng nịu du khách ở Nga

• Ảnh những cánh đồng anh túc ở Crưm